ماجرا به توافق مدالیته ایران و آژانس بر اساس طرحی از علی لاریجانی در تابستان 1386 که آژانس نیز با آن موافقت کرده بود، برمی گردد. اشتباه مهلک سعید جلیلی اما عدم باور به این نگاه لاریجانی بود که مسئله فنی همراه با «مانور سیاسی» می تواند اختلافات را حل و فصل کند .